七彩云南，旅游天堂。云南旅游，因为备受宠爱，所以倍加期待。今年全国两会期间，云南省长阮成发在3月7日举行的云南代表团媒体开放日活动上表示，将于本月内出台严厉措施整治旅游市场，
3月27日上午11点，云南省政府召开新闻发布会，公布“史上最严”《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，本“措施”将于4月15日正式施行。其中第22条整改措施言明，要切实加大监督考核问责力度。建立旅游综合监管考核评价制度，纳入全省综合考核评价体系。其中季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市人民政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市人民政府主要领导及有关人员进行问责。
云南旅游市场存在哪些问题？针对云南旅游市场存在的突出问题，云南采取了哪些系列措施开展旅游市场整治工作？整治措施有哪些主要内容？措施为什么会称为“史上最严”？就爱去旅游文化传媒全媒体记者，现场一条条为你梳理。
旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。
严禁购物商店通过购物回扣、返佣，给予“停车费”“茶水费”“人头费”等形式，安排旅游团队购物或兜售商品。
严厉打击购物商店虚假宣传、以假充真、以次充好、诱骗购物、强迫购物、不明码标价、不正当竞争等违法违规行为。
旅行社不得以不合理的私家组织旅游活动，诱骗旅游者。禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队。对经营“不合理低价游”产品的旅行社予以停业整顿，整顿后再次经营“不合理低价游”产品的，依法吊销旅行社经营许可证。被吊销经营许可证的旅行社法定代表人、实际控制人列入“黑名单”，实施行业禁入。
对旅行社未与旅游者签订旅游合同，旅游合同未载明游览、娱乐项目具体内容和时间，未载明交通、住宿、餐饮等旅游服务标准，旅行社指定购物点、推销自费项目，强迫或变相强迫旅游者消费的，依法从严处理。
加大对旅游合同的日常监管，对签订虚假合同、阴阳合同的旅行社及从业者，依法从严处理。
根据旅游者投诉、行政处罚等信息，对旅行社进行综合评价，根据评价结果建立旅行社“黑名单”，对进入“黑名单”的旅行社，通过约谈、加大检查力度、限制新增业务范围、停业整顿等措施进行重点监管。
旅行社、导游服务公司、景区景点等机构，对签约导游进行严格管理，依法签订劳动合同，加强教育培训，建立合理薪酬制度，保障导千亿体育登录入口官网游合法权益。
依据国家旅游景区质量等级管理办法，制定出台我省景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理。
规范景区经营行为，禁止捆绑销售、园中园、票中票、强迫或变相强迫旅游者消费行为。
对景区景点存在揽客、拉客、“酒托”“药托”等问题进行专项整治，对旅游者多次投诉的酒吧、餐厅等勒令停业整顿。
强化综合调度指挥中心职责，完善运行机制，配备足够力量，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制。
旅游、物价、交通运输、人力资源社会保障、文化、质量、食品药品监管、民族宗教、商务、地税、国税、通信等涉旅部门，要根据各自职能职责，发挥专业监管和执法作用。
监察部门要把各地、各有关部门履职情况作为监督检查的重要内容。发生重大涉旅事件时，监察部门启动监督、问责程序，依法依纪严格追究责任。
旅业协会在旅业主管部门的授权委托下，完善行业自律制度，引导企业诚信经营。
建立健全旅业协会法人治理结构和运行机制，完善协会组织体系，合理确定省旅游业协会与不同层级协会、各专业协会之间的关系。
各州、市人民政府负责本州、市旅游市场监管，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对有关责任人进行严肃问责。
重点依据旅游者投诉情况、违法违规案件、处置应对效率、旅游者满意度等指标，每季度对州、市旅游综合监管进行量化考评，考评结果予以通报。
发布会上，省旅游产业发展领导小组副组长、办公室主任，省旅游发展委员会党组书记、主任余繁，从旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七大方面解析《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，并强调：“下一步，我省将按照云南省人民政府旅游市场秩序整治工作电视电话会议的要求，坚决抓好整治措施的落实，确保在一年内旅游市场秩序根本好转，为入滇游客创造一个安全、有序、文明、和谐的旅游环境。同时，热烈欢迎社会各界、新闻媒体、广大游客对我省旅游市场存在的问题和对我们的工作给予监督。”
余繁还宣布：《云南省旅游市场秩序整治工作措施》自2017年4月15日起施行，要求各地、有关部门务必高度重视旅游市场秩序整治工作，切实加强组织领导，制定具体细化的工作方案，压实责任，平稳推进，确保全省旅游市场秩序在一年内实现根本好转，促进旅游产业健康发展。
从管理的角度来讲，这次云南省“下猛药”治理整顿旅游市场，会对整个云南旅游带来一次革命性的结构性调整。这种调整，首先是对“不合理低价游”用强硬的手段进行改变，从而形成了旅游业良好服务、优质品牌的支撑基础。如此，可以对整个旅游业服务提出更高的标准和要求。
旅行社是“吃住行游购娱”一条龙服务中的龙头企业，因为它是负责客源的。火车跑得快，全靠车头带，作为旅行社来讲，在这次治理整顿中，应该是要起到一个火车头的作用。同时，这对旅行社来讲是一次重大的机遇，也是挑战，挑战主要是来自于我们要在传统的低价基础上，彻底地摒弃原来的做法。而这种“摒弃”，可能会使我们失掉一些市场份额。
但是我们坚信，能通过优质的品牌，服务我们云南整体旅游形象的树立。我也相信，这会对整个越来越理性化、成熟化的市旅游场，形成新的吸引力。
为此，旅行社对此持有信心。事实上，很多大的旅行社已经推出了若干的、在足额成本以上的新型产品。我们相信，这一批新产品会给国内外游客带来新的吸引力。
对于云南省出台“史上最严”的旅游市场整治措施，他非常赞同。他说，这将从两方面极大提升景区的发展质量：一方面，有效的促进旅游产业转型升级，督促景区改进服务方式，促使景区整体竞争力提升；另一方面，使得各个景区之间相互督促，对景区的规范经营很有帮助。作为协会，他表示，将积极配合，提升品质，在整治过程中将积极总结提高。
关于实施导游服务质量评价，建立网上评价系统，他认为一方面可以起到净化行业环境的作用，这将让“黑导”没有生存的空间，保证了合法导游的正常权益。
另一方面，如何通过平台建设，将有利于为导游营造一个公平、公正和健康的执业环境，监督服务行为，促进行业进步。同时，在以服务赢得口碑的同时，也要考虑建立相应的机制，防止和应对恶意差评等行为的出现。
云玉集团董事长 云南假日风光国际旅游集团董事长张兴平告诉记者，云南旅游投诉案件，从表面上看投诉原因大多与购物有关，但问题根源却在于：旅游消费市场供需关系发展失衡，也就是旅游消费者和旅游从业者之间的供需结构出了问题。
张兴平表示，要解决这个问题，一是要引导、鼓励旅游从业者转变经营及服务理念，快速升级转型，打造出满足当代旅游消费者消费需求的产品；二是要加快旅游硬件设施的建设，完善旅游配套服务功能；三是要加速推进导游薪酬体制的改革，让导游真正服务于游客，服务于旅业。
针对云南旅业现状，政府部门提出的指导政策，是适合当下云南旅业的管理办法，将“游”和“购”分离，不仅能有效降低游客投诉率，解决旅游商品价实不符等问题，还将从根源上斩断购物店和旅行社、导游之间的灰色利益链，瓦解旅行社零负团费的行业问题。
但一定要正确理解“游购分离”真正的本质，“游购分离”不是说不让游客购物，它的核心是旅行社在旅游线路上不能指定购物店、导游不能带游客进购物店，更不能从游客的消费中赚取灰色或者违法收益。反之，应当站在客户体验及需求的角度，鼓励游客到当地平价超市或者当地有品牌、有质量和价格保障的商场购买自己心仪的、价实相符或质优价廉的地方特色产品。
杨导是一名随着云南99世博会浪潮进入导业的资深老导游，至今已从事导游事业18年。
杨导告诉记者，多年以来，导游的主要收入都来自购物佣金，如果今后导游没有了购物佣金，短期影响是可想而知的。
对于为保障导游合法权益，为导游建立合理薪酬制度、实施导游服务质量评价这些举措，杨导表示：“对导游进行考核以及网上评价系统确实能让导游工作更合法化，而导游薪酬制度的合理性是一个持久以来的话题。何为合理？薪酬是任何一个行业中从业人员的核心价值，如果无法准确定位，无法依据兑现，那么就会成为画饼充饥的事情。”对此，杨导也很期待主管部门和政府部门将如何定义导游的薪酬。
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